Postoji dokument od šest strana koji se negde u Pentagonu nalazi i definiše ovlašćenja za nabavku čoveka zaduženog za najambiciojniji program naoružanja u jednoj generaciji. Javnost ga ne može pročitati. Kongres ga nije video da bude objavljen. A Pentagon, kada se pita, neće ga objaviti.
To nije fusnota. To je priča.
Inside Defense je 18. avgusta 2026. objavio da general Michael A. Guetlein, potvrđen od strane Senata na poziciju Direktnog Menadžera Programa za Golden Dome za Ameriku, poseduje izuzetan skup ovlašćenja dizajniran upravo da zaobiđe birokratiju Pentagona i skratiti vremenski okvir nabavke za višeslojni sistem odbrane domovine od projektila. Ista vest je napomenula da Pentagon odbija da otkrije šestostranični dokument koji zapravo definiše ta ovlašćenja. Guetlein je, odvojeno, ukazao na brzo trošenje sredstava kao dokaz da Ministarstvo može da deluje: Defense One je izvestio da je otprilike 90 odsto od otprilike 24 milijarde dolara dodeljenih Golden Dome kroz zakon o usklađivanju budžeta za FY2025 bilo obavezano, pri čemu Kongresna služba za istraživanje identifikuje ovu brojku kao 24,4 milijarde dolara, a glavni arhitektonski elementi su sada pod ugovorom. Možda može da sprovede. Ali metri sprovođenja nisu zamena za transparentnost upravljanja, a brzina nije isto što i odgovornost.
What Golden Dome Is, and Who Guetlein Is
Golden Dome vuče poreklo iz Izvršne naredbe 14186, potpisane 27. januara 2025. godine, koja je naložila Ministarstvu odbrane da razvije integrisan, slojeviti sistem odbrane domovine od vazduha i projektila — „sistem sistema“ koji obuhvata kopno, more, vazduh i svemir, uključujući senzore u svemiru i interceptore. Program je prvobitno nazvan „Iron Dome for America“. Dana 20. maja 2025, predsednik Trump je najavio izbor referentne arhitekture i imenovao Guetleina za menadžera programa, javno navodeći procenjenu cenu od 175 milijardi dolara i otprilike trogodišnji rok završetka. Ti brojevi bili su politički i administrativni ciljevi, a ne tehničke garancije — razlika koju treba imati u vidu dok su interni programski atributi od tada porasli na 185 milijardi dolara, prema svedočenju Guetleina pred Kongresom, uz procene Ureda za budžet Kongresa koji ukazuje da troškovi mogu premašiti jedan bilion dolara tokom dvadesetak godina.
Senat je potvrdio Guetleina 17. jula 2025, prema saopštenju Pentagona. Izvještava se direktno zamjeniku ministra odbrane Stivu Feinbergu. Njegov portfelj koordiniše ogromno preduzeće: Agencija za odbranu od projektila (Missile Defense Agency), više vojnih službi, borbene komande uključujući NORTHCOM i SPACECOM, obaveštajnu zajednicu, i mešavinu nasleđnih i sledećih generacija programa. Guetlein lično ne kontroliše svaki budžetski nalog ili programski element — ovo je uloga integracije i nadzora istorijskog obima, a ne pojedina kancelarija programa u celini.
U tom obimu leži razlog zašto šestostranični dokument i teži.
Problem iskrivljene namere komandanta
U vojnoj doktrini, Namena komandanta je mehanizam koji omogućava podređenima da deluju odlučno kada komunikacija zakaže. Namena govori šta predstavlja uspeh i koja su ograničenja. Ukloniti namenu — ostaviti samo ovlašćenje — znači doći do drugog problema: delovanje bez jasnog mandata.
To je ono što nedovoljno objavljeni dokument stvara na institucionalnom nivou. Guetlein jasno ima ovlašćenje. Pentagon to kaže. Inside Defense potvrđuje široke okvire. Ono što niko van užeg kruga ne može proceniti jeste obim tog ovlašćenja: koje odluke može donositi unilateralno, koji iznos u dolarima zahteva eskalaciju, kako njegova ovlašćenja ulaze u interakciju sa rukovodiocima nabavke službi u okviru Člana 10, koje mehanizme testiranja i discipline po zahtevima su ugrađene, da li postoje odredbe o isticanju ili pokretanje revizije, i ko ga može presuditi kada program i šef službe nisu saglasni. Ovo nisu apstraktna birokratska pitanja. To je nosiva arhitektura bilo kog odgovornog programa nabavke.
Bez uvida u dokument, kongresne nadzorne komisije ne mogu proceniti da li su ovlašćenja pravilno ograničena ili opasno otvorena. Industrija ne može da proceni gde tačno leže stvarna prava na donošenje odluka. Čuvatelji interesa ne mogu da odrede da li programska struktura proizvodi sukobe sa postojećim statutima ili duplicira druge tokove nabavki. Ovo nije pitanje želje da se Golden Dome uspori. Radi se o mogućnosti da se razlikuje legitimna brzina od nezaustavljajuće, nekontrolisane dinamike.
Klasifikacija nije isto što i transparentnost upravljanja
Postoji razumno protivrečano stanovište: neke odredbe bilo kojeg akta o ovlašćenjima mogu biti pravilno klasifikovane. Tehnički dodaci, specifični odnosi sa izvođačima, testne ranjivosti — sve to poseduje legitimnu osetljivost. Niko ne traži od Pentagona da objavi ciljnički vodič protivnika.
Međutim, postojanje i široki okvir ovlašćenja program menadžera nisu tehnički tajni. Organizacioni odnos između Guetleina i zamjenika sekretara, pravna osnova za njegova izvanredna nabavna ovlašćenja, okviri finansiranja i zahtevi izveštavanja su osnova upravljačke arhitekture. Demokratski nadzor nad vojnim izdacima — uključujući najbrže pokretne, najvišeg prioriteta programe — zavisi od toga da ta arhitektura bude čitljiva entitetima koji odobravaju novac. Neposredno nerevidirana sažetak nije kompromitovanje nacionalne bezbednosti. To je minimum odgovornosti.
Kada žurba postane zamena za disciplinu
Industrijski argument za ubrzanje Golden Domea je realan. Amerikanska industrijska baza projektila odbrane domovine atrofira. Rezerve interceptor-a su tanke u odnosu na cifre pretnje. Slučaj za pojednostavljenu ovlašćenost nabavke nije izmišljen — odražava stvarne kapacitete koji su dokumentovani kroz više administracija. Ubrzanje proizvodnih odluka i nagomilanje rokova razvoja može, ako se uradi pravilno, doneti stvarnu sposobnost brže nego što bi to mogla konvencionalna nabavka.
Rizik je da hitnost postane odgovor na svako teško pitanje. Disciplina zahteva — bolan proces definisanja šta vam je stvarno potrebno pre nego što to izgradite — prva je žrtva kompresovanih rokova. Realnost troškova sledi. Strogo testiranje sledi. Program menadžer sa izuzetnim ovlašćenjem i bez vidljivog upravljačkog dokumenta je menadžer programa kojem su uobičajeni otpori koji stvaraju te discipline uklonjeni, bez javne garancije da su zamenjeni odgovarajući principi discipline.
To može biti kompromis koji država želi da prihvati. Trebalo bi da ga i sama država proceni.
Test odgovornosti
Rešenje nije komplicirano. Pentagon treba da objavi neklasifikovani sažetak šestostraničnog dokumenta koji identifikuje: pravnu osnovu za Guetleinova izvanredna ovlašćenja; prava donošenja odluka koja drži nasuprot onima koja traže odobrenje zamjenika sekretara ili viši nivo; granice finansiranja unutar kojih može delovati unilateralno; zahteve izveštavanja Kongresu; i mehanizam po kom tim ovlašćenjima može biti izmenjeno, povučeno ili revidirano. Bilo koje odredbe koje su pravilno klasifikovane mogu se rešavati putem procesa kroz ovlašćene komisije.
Guetleinov tempo izvršenja, po sopstvenom izveštaju Pentagona, impresivan je. Ali program ovako velike veličine, ovako skup i od suštinskog značaja za američku nacionalnu bezbednost ne može da se oslanja na poverenje u zaključke jednog službenika — koliko god to poverenje bilo zasluženo. Dokument postoji. On definiše pravila. Pokažite okvir ili objasnite, precizno i na zapisniku, zašto ne možete.
Sve ostalo je brzina bez mape.
Izvori: Izvršna naredba 14186 (27. januar 2025); Saopštenje Ministarstva odbrane / Ministarstva rata, 17. juli 2025 („General Guetlein na čelu Ureda Golden Dome za Ameriku“); Gen. Michael A. Guetlein, uvodno obraćanje pred Podkomitetu Senatskog odbora za oružane snage, Komitet za strateške snage, 27. april 2026; Inside Defense, Jason Sherman, “Guetlein ima izuzetan autoritet koji Pentagon ne želi da otkrije,” 18. avgust 2026; Inside Defense, “Guetlein ukazuje na brzo trošenje Golden Domea kao dokaz da Pentagon može da sprovodi,” 17–18. avgust 2026; Kongresna služba za istraživanje, “Defense Primer: The Golden Dome for America,” IF13115.
Marko Jovanović
Novinar sam iz Beograda, sa posebnim interesovanjem za istoriju, ratove i političke događaje koji su oblikovali Srbiju, Balkan i svet. U svojim tekstovima trudim se da činjenice stavim u širi kontekst i složene teme približim čitaocima na jasan i razumljiv način.
